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關于印發《泉州市生態綠色農業發展專項資金管理暫行規定》的通知
來源:泉州市財政局[2019-04-09] 閱讀人次:88 【字體:

 

各縣(市、區)、泉州臺商投資區財政局、農業農村行政主管部門

為加強市級生態綠色農業發展專項資金管理,提高資金使用效益,市財政局、市農業農村局制定了《泉州市生態綠色農業發展專項資金管理暫行規定》,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

泉州市財政局               泉州市農業農村局

                         20194月4 日

 

 

 

泉州市市級生態綠色農業發展

專項資金管理暫行規定

 

 

一、為規范市級生態綠色農業發展專項資金的分配和管理,提高資金使用的規范性、安全性和有效性,根據《泉州市人民政府關于印發泉州市市級財政專項資金管理規定的通知》(泉政文〔20177號)、《泉州市人民政府關于印發泉州市推進涉農資金統籌整合實施方案(試行)的通知》(泉政文〔2018137號),制定本暫行規定。

二、本暫行規定所稱市級生態綠色農業發展專項資金(以下簡稱專項資金),是指市級財政預算安排,用于支持農業資源與生態保護、農業防災減災救災等方面的補助資金。

三、專項資金分配使用遵循以下原則:

(一)統籌兼顧,保障重點。發揮財政資金的引導和撬動作用,協調發展與環境之間、資源利用與保護之間的矛盾,推進農業可持續發展和永續利用。

(二)規范管理,正向激勵。資金分配以績效為導向,強化專項資金使用績效評價及結果應用,提高財政資金使用效益。

(三)公開透明,專款專用。推進信息公開,增強專項資金分配、使用、管理的透明度。

四、財政、農業農村行政主管部門分別履行下列管理職責:

(一)市財政局作為專項資金的監管部門,不參與項目申報、分配、驗收等具體工作;牽頭制定專項資金管理制度;對市農業農村局提出的重點支出方向的預算安排和扶持對象、范圍、標準等政策執行情況進行符合性審查;組織預算績效管理工作;監督支出活動,對財政違法違規行為作出處理處罰。

(二)市農業農村局作為專項資金管理部門,負責編制部門專項資金預算;會同市財政局制定專項資金管理制度;確定重點支出方向分配方式和績效目標;根據重點支出方向的資金分配方式,分別制定因素法分配辦法和項目法評審辦法,報市財政局備案后實行;監督項目組織實施,做好預算績效管理工作;指導縣級做好項目和資金管理等相關工作。

(三)縣級財政部門負責專項資金預算分解下達、資金審核撥付、資金使用監督檢查以及組織開展預算績效管理等工作。

(四)縣級農業農村行政主管部門負責相關規劃或實施方案編制;按重點支出方向建立縣級項目庫,實行動態管理;研究提出資金和任務分解方案;具體負責項目篩選推薦,對申報材料真實性負責,提高項目申報的精準性,維護項目計劃嚴肅性;組織項目實施,做好具體項目監督管理和預算績效管理工作。

五、專項資金重點支出方向包括畜禽養殖廢棄物資源化利用、休閑農業發展、鄉鎮動物防疫員補助農作物重大病蟲害監測預警與防控、種子糧食救災備荒儲備、農業自然災害救助等。

六、各重點支出方向的補助對象、補助標準和資金使用范圍

(一)畜禽養殖廢棄物資源化利用

1.補助對象:實施畜禽養殖廢棄物資源化項目建設的畜禽養殖場及第三方機構。

2.補助標準:市級補助資金不超過項目投資額的50%,每個項目最高補助(以下簡稱市級補助上限)30萬元。

3.資金使用范圍:①減量化措施。包括漏縫地板、刮糞清糞、雨污分流、干濕分離、節水飲水器和高壓沖洗系統等設施設備;②無害化處理。包括沉淀池、沼氣工程、氧化塘、人工濕地和病死畜禽無害化處理設施設備等;③資源化利用。包括肥水貯液池、輸送管網、吸糞車、塑料大棚或陽光棚儲糞間、翻堆勾機或攪拌機、微生物發酵床和有機肥生產等相關設施設備及有機肥認證;④智慧管理系統。包括養殖場及第三方設備、縣中心管理系統等。

(二)休閑農業發展

1.補助對象:休閑農(林)場、休閑農莊(山莊)、休閑漁村、農家樂休閑村、休閑農業度假村、休閑農業園區、美麗鄉村等休閑農業企業或鄉村休閑經營單位。

2.補助標準:①獎勵休閑農業示范創建單位。對新獲得中國美麗休閑鄉村、省級休閑農業示范點、省級最美休閑鄉村、市級休閑農業示范點稱號的單位,給予一次性獎勵10萬元。②休閑農業發展項目補助。綜合考量申報項目主要建設內容、投資概算等因素,每個單位市級補助上限20萬元。優先扶持國家級休閑農業示范點、國家級美麗休閑鄉村、省級休閑農業示范點、省級最美鄉村、市級休閑農業示范點。

3.資金使用范圍:①獎勵休閑農業示范創建單位。用于原有創建項目的完善、配套和提升。②休閑農業發展項目補助,主要用于基礎設施提升改造、創意規劃設計開發和產品品牌建設等3個方面。包括按照旅游標準化要求建設的基礎設施建設及功能配套;創意農產品設計開發、特色農產品展賣、特色經營項目開發、特色鄉村文化創意挖掘、特色生態空間及特色鄉村景觀設計開發等;農產品“三品一標”認證和特色產品品牌培育等。

(三)鄉鎮動物防疫員補助

1.補助對象:鄉(鎮、街道)畜牧獸醫站和政府購買獸醫社會化服務試點

2.補助標準:根據年初預算、鄉鎮站數、畜禽免疫任務,確定定額標準。

3.資金使用范圍:動物防疫技術培訓、集中免疫立卡建檔、村級動物防疫員的補貼、村級動物防疫員的考核獎勵、村級動物防疫員的購買意外傷害保險、政府購買獸醫社會化服務試點。

(四)農作物重大病蟲害監測預警與防控

1.補助對象:承擔農作物重大病蟲害監測預警與防控任務的企事業單位。

2.補助標準:①農作物病蟲害綠色防控。建立農作物病蟲害綠色防控示范片,輻射帶動周邊地區實施農作物病蟲害綠色防控技術,每個示范片補助標準為23萬元。②農作物病蟲害專業化統防統治。列入統防統治示范縣的,給予5萬元財政補助。③農藥使用情況監測工作。實施農藥使用量零增長減量化行動計劃,給予24萬元的資金補助。

3.資金使用范圍:①農作物病蟲害綠色防控。主要用于購買殺蟲燈、黃板、性誘劑、生物農藥等物資及人工勞務,綠色防控技術宣傳培訓等費用。②農作物病蟲害專業化統防統治。主要用于專業化統防統治宣傳、專業化統防統治機手與農民技術員培訓和培育專業化統防統治組織,提高專業化統防統治覆蓋率。③農藥使用情況監測工作。主要用于承擔農藥使用情況監測任務單位的監測經費。

 ()種子糧食救災備荒儲備

1.補助對象:儲備單位

2.補助標準:根據市場價格,隨行就市。

3.資金使用范圍:①種子收購和儲藏期間發生的收儲費用,包括收購費用和管理費用。收購費用主要為儲備種子采購費用等。管理費用包括標簽制作、水電費、檢驗費、熏蒸費、損耗費、技術培訓費、差旅費、人工費及其它費用等;②倉庫費用,用于儲備種子倉庫修繕,倉庫附屬設備及檢驗儀器的購置、維修費用。

(六)農業自然災害救助

1.補助對象:農業自然災害受災點。

2.補助標準:根據受災程度和補助資金預算情況確定。

3.資金使用范圍:農業自然災害救助。

七、企業單位申報項目應具備以下條件:

(一)在我市注冊登記1年以上,組織機構代碼證、稅務登記證齊全,有獨立的銀行賬戶,經營活動有完整的財務收支記錄;

(二)遵紀守法,誠信經營,沒有不良記錄;

(三)農民專業合作社須提供加蓋公章的成員大會或成員代表大會表決同意申報項目的會議記錄復印件。

八、專項資金采用項目法和因素法兩種方式進行分配。市級財政預算經市人大通過后60日內,市農業農村局應明確各重點支出方向的分配方式,逐步壓縮項目法分配的資金規模,提高因素法分配的補助規模。

九、除農業自然災害外,財政補助資金限用于近1年內實施且當年可完工的事項。在本暫行規定第五條規定范圍內,同一單位同一年度不得給予疊加補助。采取先建后補、以獎代補補助方式的,必須是上一年度建成并符合建設標準的項目。經營性單位申報非公益性項目,自籌資金不得低于財政補助資金1/2

十、市農業農村局應遵循公平公正原則,結合資金預算安排、擬補助項目整體情況,設定市級補助上限的資金分配,原則上同一項目類型采取統一定額補助標準。

十一、市、縣農業農村行政主管部門應當加強前期工作,按重點支出方向分別建立項目庫,入庫內容包括項目名稱、實施單位、投資計劃及資金來源、具體建設內容、財政資金支持環節、績效目標等。

十二、鼓勵縣(市、區)加大對生態綠色農業的扶持,有條件的縣(市、區)應安排生態綠色農業發展資金,共同推進我市生態綠色農業的發展。

十三、按因素法分配的專項資金,市農業農村局應當根據各縣資源稟賦、工作任務、項目庫儲備情況、上年績效評價結果等因素,在部門預算批復后60日內提出資金分配方案,會同市財政局切塊下達各縣(市、區),同步下達任務清單,明確完成時限。縣級農業農村行政主管部門、財政部門應在專項資金切塊下達30日內,按照公開、公平、公正的原則,確定扶持項目和補助方案。批復情況7日內報市農業農村局備案,備案內容按照本暫行規定第十二條入庫要求。

十四、按項目法分配的專項資金,由申報單位根據各重點支出方向的申報材料要求,每年515日前向縣級農業農村行政主管部門、財政部門提出申請。縣級農業農村行政主管部門、財政部門對申報材料進行審核篩選后,530日前將申請文件、申報材料報送市農業農村局(一式兩份)。市農業農村局615日前對申報項目進行審核、遴選(可組織專家進行評審論證),批復年度項目計劃和資金分配方案,明確完成時限,會同市財政局下達資金。

十五、生態綠色補助項目原則上在項目庫中擇優安排,當年已獲得中央、省級補助資金或上年已獲得市級補助資金,非原因特殊,一般不予安排市級同類補助資金。

十六、項目申報單位應當保證申報材料的真實性、合法性,不得以虛報、偽造等手段騙取專項資金,不得以同一建設內容(或實施事項)多頭申報、套取財政專項資金。失信、涉黑涉惡單位或個人不得申報。

十七、項目實施單位要維護項目計劃的嚴肅性,按照批復(或備案)的投資計劃、建設內容、績效目標組織實施,不得隨意調整、刪減。項目實施單位無法在規定時限內動工、完工的,經農業農村行政主管部門核實確認后,不予撥付財政補助資金。個別項目確因情況特殊,在項目實施過程中需要調整、刪減的投資計劃和項目任務,應逐級上報市農業農村局審批。

十八、縣級農業農村行政主管部門在完成市級下達任務清單和政策目標的前提下,可統籌使用當年度已到位專項資金。縣級農業農村行政主管部門遵循精準使用的原則,按涉農資金統籌整合要求,會同縣級財政部門制定資金統籌使用管理實施細則,加強結轉結余資金管理。

十九、按照“誰申請預算,誰編報績效目標”的原則,資金使用單位要切實承擔起績效管理主體責任,對專項資金進行全程跟蹤問效。專項資金執行期間,各級農業農村行政主管部門應當按照績效目標對專項資金進行跟蹤監督和績效評價,對偏離績效目標的項目采取措施進行整改。績效評價工作可委托專家、中介機構等第三方實施。

二十、財政部門要將績效目標隨同預算同步審核、同步批復下達,做好專項資金績效管理各項工作。績效評價結果作為改進預算管理、編制以后年度部門預算、安排財政資金的重要依據。

二十一、縣級農業農村行政主管部門和財政部門要加快資金撥付進度,收到上級財政資金,下達鄉(鎮)的資金應在30日內完成。需驗收后撥款的項目可根據實施進度酌情預撥部分財政補助資金,驗收合格后清算撥款。

二十二、專項資金應按規定的用途和范圍分配使用,任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。專項資金的支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。屬于政府采購、招投標管理范疇的,按照國家有關政府采購、招投標的規定執行。

二十三、各級農業農村行政主管部門要嚴格執行財經制度,按工作職責對財政補助資金報賬支出實行實質性審查,嚴禁以撥代支或白條抵庫。

二十四、以驗收結果作為財政補助依據的項目,驗收組組成人員應具備職責履行相匹配的專業要求,成員人數為2個以上。驗收組要采取實地查看(或抽查)、查閱內業檔案、賬證核對等方式,核實投資計劃、項目任務、績效目標完成情況,出具書面驗收報告,對驗收結果負責。

二十五、縣級農業農村行政主管部門應當跟蹤督促項目實施,加強對項目實施情況及資金使用成效的監督檢查和總結分析。項目完工后,需要檢查驗收的項目,由縣級農業農村行政主管部門組織驗收,并將驗收結果上報市農業農村局,市農業農村局視情況抽查。

二十六、各級財政、農業農村行政主管部門要加強專項資金的監督檢查。分配、管理、使用專項資金的部門、單位及個人,應當加強財務管理,如實提供專項資金使用情況,依法接受財政、審計、紀檢監察等部門監督,如實提供相關材料。

二十七、專項資金使用管理中存在虛報、冒領、截留、挪用等違法行為的,除責令將資金歸還原有渠道或收回財政外,應當按照《財政違法行為處罰處分條例》等法規予以處理,三年內不再推薦、批準相關責任單位所申報的項目。構成犯罪的,移送司法機關依法處理。

二十八、本暫行規定由市財政局會同市農業農村局解釋。

二十九、本暫行規定自印發之日起施行。原《泉州市特色現代農業發展專項資金管理暫行規定》(泉財農〔2017315號)同時廢止。

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